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中共衡阳市委

365体育官网制定衡阳市国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月15日中国共产党衡阳市第十二届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党衡阳市第十二届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十二届九次全会精神，深学笃行365体育官网总书记365体育官网湖南工作的重要讲话和指示批示精神，系统分析我市经济社会发展形势任务，就制定衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以365体育官网同志为核心的党中央坚强领导下，中共衡阳市委团结带领全市人民，全面贯彻365体育官网总书记365体育官网湖南工作的重要讲话和指示批示精神，不折不扣落实中央、省委各项决策部署，深入实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，中国式现代化新衡阳迈出坚实步伐。经济实力提档升级。“十四五”以来地区生产总值年均增速6%、居全省第二，彰显了“经济大市挑大梁”的责任与担当。产业发展提质增效。具有衡阳特色的现代化产业体系日益清晰，衡长株潭特高压输变电装备产业集群获评国家级先进制造业集群，盐卤化工材料产业集群和铜铅锌材料产业集群入选国家中小企业特色产业集群。连续四年跻身全国先进制造业百强市、全国数字百强市、全国数字经济百强市。改革开放蹄疾步稳。重点改革全面完成，多项改革成果入选“中国改革年度案例”。连续获评中国外贸百强城市。持续推进国家创新型城市和“科创中国”试点城市建设。新质生产力稳步发展，涌现出一批国省重大科技攻关成果。文旅事业蓬勃发展。宣传思想文化工作不断加强，答好“两道融合命题”，成功承办第三届湖南旅游发展大会，“周末不忙·来趟衡阳”成为无数人内心的共鸣。民生保障有力有效。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。城乡居民可支配收入比优化至1.65。教育卫生体育事业稳步发展，社会保障体系更加健全。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城。生态环境持续改善。美丽衡阳建设展现新风貌，污染防治攻坚战持续深化，国考断面水环境质量改善幅度跻身全国30强，“衡阳蓝”“湘江绿”成为一张亮丽的名片。社会治理不断加强。疫情防控取得重大决定性胜利，塑造了城市治理新形象。重大风险化解有效，民主法治建设推进有力，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，成功创建全国法治政府建设示范市。党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。

经过五年努力，“十四五”规划目标任务即将完成，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，全面建设社会主义现代化迈出了坚实步伐。成就的取得，根本在于以365体育官网同志为核心的党中央领航掌舵，在于365体育官网新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于全市广大干部群众追求卓越、努力拼搏、攻坚克难、永不言弃。

2.“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是衡阳建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，加快建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我市总体处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇大于风险挑战。从全球看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘政治风险攀升，经济全球化遭遇逆流，大国博弈更加复杂激烈。衡阳进出口贸易等存在不确定性。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但区域之间发展不平衡依然存在。衡阳作为国家区域重点城市，要在经济发展和人口集聚上下更大功夫。从全省看，我省锚定“三高四新”美好蓝图持续用力，“一带一部”区位优势不断放大，现代化产业体系和综合交通运输体系加快构建，尤其是2024年365体育官网总书记考察湖南时提出“两道融合命题”，为湖南高质量发展提供了新的重大机遇，但经济高质量发展新旧动能转换的力度与速度有待提升。衡阳作为省域副中心城市，要在做大经济总量和提升辐射能力上下更大功夫。从我市看，经济实力、科创实力不断增强，产业基础厚实、人力资源丰富，区位优势、政策红利持续释放，让我市更有能力、更有条件抢占各种发展先机和应对各类风险挑战，但经济质效有待提高、产业转型升级任务繁重、风险隐患还有不少、社会民生仍有短板、全面从严治党还需加强等问题亟待解决。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧扣高质量发展首要任务，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实365体育官网总书记365体育官网湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.基本原则。“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保同党中央、省委决策部署对标对表，跟得上、跟得紧，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，推动人的发展与社会发展相统一，让现代化建设成果365体育官网更公平惠及衡阳人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极破解深层次结构性矛盾，建设具有衡阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革协同发力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。深入贯彻进一步全面深化改革各项部署，坚决破除制约现代化建设的体制机制障碍，推动生产关系和生产力更好相适应。主动服务和融入新发展格局，深度对接国家区域重大战略，深入推进高水平对外开放，持续激发发展动力活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力激发各类市场主体活力。深化政府职能转变，强化法治思维，规范行政执法，优化营商环境，形成“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。切实将风险意识和安全理念贯穿经济发展全过程各领域，着力提升风险防控处置能力和本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力维护经济社会发展大局平安稳定。

6.主要目标。对标中央、省委要求，综合考虑我市发展环境和支撑条件，“十五五”时期要努力实现以下目标：

——综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，全员劳动生产率稳步提升，经济总量在全省进位争先，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅跃升，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。生产力空间布局和产业结构进一步优化，传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业布局成型，“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。

——改革创新激发更强动力。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，教育科技人才一体发展迈出新步伐。科技创新和产业创新深度融合，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升。内陆开放型经济体制更加完善，市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到“全国一流、中部领先、全省标杆”。

——民生福祉实现更大改善。人口发展与经济社会发展水平适应性增强。高质量充分就业加快实现，居民收入与经济发展增速基本同步。健康衡阳建设迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断完善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。

——美丽衡阳建设展现更新面貌。积极稳妥推进碳达峰碳中和。能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放量继续下降，产业结构低碳化、能源体系清洁化、空间管控精细化水平明显提升。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全更加稳固，人居环境明显改善，天更蓝水更清空气更清新城市更宜居。

——社会治理提升更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和政府公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。各类重大风险隐患有效防范化解，社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。

三、巩固壮大实体经济根基，建设现代化产业体系

以先进制造业为骨干的现代化产业体系是中国式现代化衡阳篇章的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做大做强先进制造业，加快建设区域经济中心。

7.加快构建现代化产业体系。紧扣省“4×4”产业体系，构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系。加快传统产业改造，全力推动“智赋万企”，大力推进生产工艺和设备改造升级。实施优势产业裂变计划，建强梯度培育体系，推动输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工五大优势产业突破，打造国家重要先进制造业集聚区。以新产品新业态为引擎，以会展集聚带动产业集聚，积极进军智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，培育建设国省创新平台，打造一批领跑行业的专精特新企业、制造业单项冠军。前瞻布局未来产业，着眼科技革命和产业变革抢占战略制高点，发展具身智能、核技术应用两大未来产业，加强人工智能技术创新与场景应用。继续实施工业企业“原地倍增”行动，持续推动存量企业扩能升级。全面推动制造业绿色低碳发展，加快构建绿色制造体系。

8.推动产业融合发展。深化区域产业协同，促进工业制造业与工业服务业、工业企业与工业关联企业、商贸物流业之间的高效融合发展，加强行业大模型在重点行业领域的应用。以成功获批国家中小企业数字化转型试点城市为契机，拓展工业互联网应用，提速中小企业“智改数转”。持续提升重点行业、关键领域智能化水平，建设智能工厂。积极探索虚拟电厂建设。加快“千兆城市”建设，推进万兆小区、工厂试点建设，构建电信衡阳算力中心、联通大数据中心、移动5G云数据中心等新型数字基础设施体系，放大衡阳高新区全省首批数据产业集聚区效应。大力发展现代服务业，加快科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业发展。持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

9.打造现代化产业园区。深化“五好”园区建设，突出“三生融合”“三态协同”，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业定位，精准绘制产业图谱，强化园区之间协作联动。着力建优“船山时间谷”等一批特色产业园区，形成承接产业转移的完整体系。强化“亩产论英雄”导向，完善园区综合考核评价体系。稳步有序推进开发区整合优化，加强对国土空间开发规模的统筹调配，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜。统筹产业与城市空间布局，推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型，促进产城融合发展。全面完成园区管理体制改革，加快开发区建设、管理、运营市场化改革，建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权。

10.提升产业链供应链自主可控能力。继续实施产业链“链长制”，加大补链延链强链力度，引进培育头部企业、产业链缺失环节，大力推进产业链标志性项目，全面提升产业链整体规模和能级。强化产业链招商意识，拓展以商招商等方式，鼓励龙头企业带动上下游配套企业抱团入驻，实现“一企带一链，一链成一片”。推广“链主企业+平台”模式，鼓励链主企业牵头搭建供应链协同共享平台，定向扶持本地中小企业成为“配套专家”。大力建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，形成内外联通、相互衔接、安全高效的物流网络。

四、建设更高水平的国家创新型城市，加快发展新质生产力

科技创新是中国式现代化衡阳篇章的重要支撑。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，以提升原始创新能力和突破关键核心技术为主攻方向，加快发展新质生产力，加快构建战略科技力量，培育科技领军企业，打造区域科技创新中心。

11.加强战略科技力量建设。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，推进在衡高校、行业领军企业和衡阳籍院士建设国家级实验室、国省企业技术中心、工程研究中心等高能级创新平台。主动对接长株潭国家自主创新示范区，加强与粤港澳大湾区科研院所、高校、新型研发机构等对接合作。吸引国内外知名研发机构、企业在衡设立分支机构或联合实验室。支持申报国家级现代农业产业园创建计划，打造油茶科技成果研发和转化应用示范基地。支持高校、院所、企业开展国际科技合作项目，构建高效开放协同的创新平台体系。

12.推进关键核心技术攻关。注重原始创新，强化应用基础研究主攻方向，支持在衡高校和科研院所承担国省重大研究项目，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术。聚焦重点优势产业链靶向实施关键核心技术攻关，保障产业链供应链自主可控。稳步提高科技支出用于基础研究比重。建立产学研用共促关键核心技术攻关工作机制，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推进一批和区域产业升级密切相关的重大科技攻关项目。

13.强化企业科技创新主体地位。精准施策、多措并举，提高全社会研发投入强度。鼓励科技型中小企业加大研发投入，引导各类金融机构加大对企业创新的支持力度。推动政府产业投资基金设立专项基金支持企业科技创新，加快形成多元化、多层次、多渠道科技投入体系。建立以企业为主体的科技立项制度，持续支持企业参与科技创新决策，吸纳企业界科技专家进入科技专家库。支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业建设创新联合体，主动牵头或参与国家科技攻关任务。完善创新型企业梯度培育体系，优化科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、世界一流企业等梯次培育路径。大力发展科技金融，开展科技保险试点。

14.大力推动科技成果在衡转化。深化产学研合作，鼓励跨学科、跨行业、跨地区建设成果分享、利益共享的产学研共同体。以产业发展需求为导向，推进优势学科建设和产业创新高度匹配，推动一批中试基地建设。强化产业基金、校企、院企交流合作，扎实开展校企合作“双进双转”活动，促进“双一流”高校、在衡高校365体育官网科研成果在衡阳实现产业化。建立科研院所和领军企业新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道。加强知识产权保护，深化国家知识产权强市试点城市建设。

15.统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。按照“高等教育创一流、职业教育出经验、基础教育上台阶”三足鼎立格局，加快建设区域教育中心。着眼建设更高水平的国家创新型城市和“科创中国”试点城市，全力扶持南华大学创建“双一流”高校、衡阳师范学院更名和湖南工学院申硕申博，推动船山学院转设、幼师高专转型及部分优质高职院校创建职业本科。全面推进市域现代职业教育体系新模式，促进职普融通、产教融合，通过365体育官网的“校中厂”“厂中校”，提升技能人才培养的产业技术匹配度。全力支持以大学生群体为主的青年创新创业，推进创业社区、青年驿站等建设，推动“背起双肩包来衡创业”。持续实施“人才雁阵”计划，用好“UP”模式招引高层次科创团队和人才，大力推广柔性引才，依托“智汇潇湘·才聚湖南”做好高校毕业生招聘工作。

五、进一步全面深化改革开放，增强高质量发展的动力和活力

改革开放是谱写中国式现代化衡阳篇章的“万能钥匙”。持续推进深层次改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现资源配置效率最优化和效益最大化。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和水平，持续增强发展的动力和活力。

16.全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化和结构调整，构建协同高效的国有资产监督管理体系。加强国有“三资”盘活利用和央省企对接合作，培育一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的市属国有企业负责人，提升国有企业市场竞争力。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本多方式多途径参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。推动行业协会商会改革发展。强化产权执法司法保护，深化企业“赋码保护”机制，严格规范涉企行政检查。持续优化营商环境。弘扬企业家精神。

17.加快融入和主动服务全国统一大市场。坚持“五统一、一开放”，纵深推进全国统一大市场建设。推进要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、清洁高效的能源市场。深化公共资源交易领域体制机制改革，全面实行机器管招投标。强化公平竞争审查制度的法治保障，加强市场监管标准化规范化建设。落实“数字湖南强基提能攻坚行动”，纵深推进“高效办成一件事”。实行统一的市场准入制度，落实“全国一张清单”管理模式。从资源禀赋、人脉优势、区位条件等全方位挖掘衡阳招商的比较优势，优化招商引资体制机制。

18.提升经济治理效能。全面深化零基预算改革，建立健全财政支出标准体系，强化重大战略任务和基本民生财力保障，健全现代预算管理制度。完善财政资金管理链条。推进财源建设提质攻坚，促进税费治理增效。完善重点领域风险防控和税费监管体制，规范非税收入管理。探索建立园区横向财力分享机制，加快推进园区协作发展。健全县级“三保”长效机制，兜牢兜实“三保”底线。健全政府性融资担保体系，畅通政银企沟通对接渠道。健全金融服务实体经济的激励约束机制，探索创新供应链金融服务模式。稳妥把握政策实施过程中的收缩效应，做好预期管理。建立健全地方金融风险防范和化解机制。健全与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制。完善高质量发展统计指标核算体系。加强审计监督。

19.强化开放通道建设。用活用好衡阳综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，构建多类型多层次多功能口岸开放体系。加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作新高地。加快推动自贸试验区协同联动区建设，高效运营中欧（中亚）班列和湘粤非铁海联运衡阳集结中心等国际贸易通道。

20.提升对外贸易水平。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。优化贸易结构和方式，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，做大对外贸易总量规模。持续推进外贸“破零倍增”攻坚行动，优化外贸产品结构，拓展中间品贸易、绿色贸易，鼓励外贸综合服务企业扩大一般贸易进出口。扩大外资准入领域，提高利用外资质量，提升对外投资合作水平。创新发展数字贸易，加强与沿海港口的业务往来和信息联通，推动贸易便利化自由化。完善境外服务网络，支持企业“抱团出海”，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。提升外贸综合服务能力，推进跨境贸易降本提速。畅通出口转内销路径，促进内外贸市场对接、产品“同线同标同质”。支持企业“线上+线下”融合拓市场、建平台、创品牌。完善跨境金融服务，落实跨境贸易投资人民币结算便利化措施。

21.完善开放型经济体系。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快内外贸一体化改革，健全产贸深度融合发展机制，加快推进外贸特色产业集群建设。优化外商投资环境和健全对外投资管理体制机制，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，保护外商投资企业知识产权。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系。探索创新监管方式和货物通关模式，全面落实跨境服务贸易负面清单，完善境外贸易投资风险防控体系。

六、全方位扩大内需，服务和融入新发展格局

强大内需市场是中国式现代化衡阳篇章的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

22.加快建设区域消费中心。以区域消费中心建设为牵引，把握全国消费“新业态新模式新场景”试点城市建设契机，支持扩大商品和服务消费，创新提升零售业和新消费品牌，打造一批具有区域影响力的高品质消费集聚区。创建国省市级示范步行街，推进一刻钟便民生活圈国省市级试点建设，培育和扶持传统商业提质改造、传承发展，丰富城乡商业业态，努力促进现代流通体系建设。加快传统消费提质升级，持续开展提振消费行动，推动设备更新和消费品以旧换新。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。大力推动房地产市场止跌回稳，推动收购存量商品房用于保障性住房、安置房等，助力房地产高质量发展。充分发挥工会组织服务职工、促进经济发展的积极作用，释放职工消费潜力。培育推广新产品新业态新模式，因地制宜发展首发（店）经济、银发经济、夜间经济、演艺经济，发掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，拓宽文化娱乐、旅游体育、教育培训、居住服务等改善型消费需求。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。升级改造一批特色美食街区，支持发展衡阳特色餐饮，激发消费动能。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

23.积极扩大有效投资。持续开展“投资促进季”专项行动，抓实“项目大谋划、谋划大项目”，围绕优势产业链谋划储备一批强支撑、增动能、利长远的重大项目。准确把握国、省投资方向和投资重点，增加政府资金用于民生保障支出，支持建设一批发展所需、地方所能、群众所急的民生项目。积极适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。进一步规范政府投资决策、资金使用，强化项目全生命周期管理，切实提高投资效益。落实放宽重点领域民间投资准入政策，“湘商回归”“校友回湘”和“湘智兴湘”并举，大力激发民间投资活力。优化完善存量（闲置）资产盘活增效路径，促进存量资产与新增投资良性循环。

24.构建现代化基础设施体系。立足增强省域副中心城市承载力和枢纽能级，着力构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。加强信息化基础设施建设。推进城区智能网联汽车“车路云一体化”应用建设。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。加强传统基础设施优化升级，统筹推进高质量城市更新，加快完善市政基础设施，着力实施小区“微改造”。持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展。加快推动城市道路建设，不断延伸城市主动脉。适时启动衡阳铁路枢纽改造，构建区域铁路客运货运枢纽。持续推进高速公路、国省干线、农村公路建设，完善水运集疏运及湘江航道体系，协同推进湘桂水运大通道建设。加快发展临空经济，积极发展通用航空。夯实能源保障网，加力建设新型能源设施。筑牢现代化水安全网，持续推进“一江四水”治理，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化衡阳篇章全局和成色。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，加快建设农业强市。

25.加快推进农业农村现代化。坚持最严格的耕地保护制度，深入推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，打造国家储备粮源基地。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科研资源力量统筹，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。构建多元化食物供给体系，强化主要农产品生产保供稳价能力。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用。探索现代农业“接二连三”发展模式，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。大力发展以“三黄两茶”为代表的优势特色产业，打造特色林下经济产业集群。培育高标识度的领军企业、链主企业和产业集群，提升农产品精深加工率。加快打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和“湘江源”蔬菜省级区域公用品牌基地。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济和农业适度规模经营，培育新型农民。深化多元化投入机制，探索农业资源入市、集体资产盘活等改革路径。

26.深入推进乡村全面振兴。深入实施发展壮大村级集体经济行动计划，推动城乡产业运营平台助力乡村振兴，创建国家乡村振兴示范县、国家农业产业强镇。因地制宜发展休闲农业、创意农业、农耕体验、乡村民宿等新业态，促进农村一二三产业融合发展。统筹县域城镇和村庄规划编制，稳步开展全域土地综合整治。提质扩面“四好农村路”，巩固提升农村电网，加强中小型水源保障工程建设。深化城乡交通服务一体化，推进农村客货邮融合发展，完善农村物流快递网络布局，大力发展农村电商。统筹城乡公共服务布局，稳步提高安全饮水、医疗、教育、养老水平。持续开展农村危房改造，规范农村建房，提升农房质量安全水平。深化农村综合改革，稳慎推进农村宅基地改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。学习运用“千万工程”经验，推进乡村绿化美化，深化农村人居环境治理，建设宜居宜业和美乡村。推进移风易俗，建设文明乡风。防范化解村级债务风险，维护农村社会和谐稳定。完善农业社会化服务体系建设，拓宽农民增收路径。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，构建监测精准化、帮扶多元化、巩固长效化的常态化机制，确保不发生规模性返贫致贫。

27.推动县域经济高质量发展。坚持以特殊政策、特别支持推动县域经济发展。大力实施县域经济强基工程，坚持“一县一策”推动县域经济差异化发展，因地制宜发展“一主一特”县域产业。促进县域产业园区提级扩能，推动同质低效园区整合升级。深化“扩权强县”改革，建立健全支持经济大县优先发展体制机制，引导人口小县公共服务资源适度集中，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限改革。积极申报新型城镇化工作相关试点、全面乡村振兴示范、农村改革试验区。持续推动“迎老乡、回故乡、建家乡”，提升县域开放型经济水平。

八、落实区域协调发展战略，促进城乡融合发展

区域协调发展是谱写中国式现代化衡阳篇章的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，更好发挥交通枢纽功能作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

28.深度融入国家重大战略。深度参与高质量共建“一带一路”，通过制度创新营造对外开放新优势。创新建立转出地和转入地利益共享机制，有效有序承接产业转移，加快“融湾出海”通道建设，着力打造大湾区产业转移高标准承接地、科技创新应用试验场、优质要素资源稳定供应地。持续深化与长三角合作，探索建立加强衡阳与江浙沪地区的联络协作机制。融合联动长江经济带发展，提升衡阳通江达海、互联互通、辐射带动的通达能力。

29.加强省内链式协同发展。打造长株潭都市圈联动发展的先行地，积极承接长沙非省会核心功能疏解，协同推进京广高铁经济带和长江中游城市群建设，畅通“融圈入长”快速联系通道，协同打造国家级产业集群，推动衡阳成为长株潭都市圈资源要素溢出的承载地、高端制造的协同区和生产性服务业的赋能区。充分发挥湘中南“领头雁”辐射带动作用，建立大湘南地区区域协同发展机制，共建湘南区域统一市场，推进基础设施互联互通，持续推进交通物流降本增效，建设湘南地区科技创新共同体。

30.全面统筹市域一体化发展。加快构建“一核一圈一带”区域发展新格局，健全市级统筹协调发展机制，进一步调整优化区域经济布局，推动市域内发展分工协同、共建共享。推动“一核”与“一圈”同城化建设，精心培育创新生态，推动产业跨区域布局，提升中心城区对周边城镇群的辐射带动作用。加快“一带”协调联动发展，推动耒常祁城镇带减污降碳扩绿协同增效，构筑南部产业承接与转型升级带，打造对接粤港澳大湾区前沿经济带。正确处理县域之间统分竞合关系，因地制宜发展县域特色产业、主导产业，推进产业体系协同创新、产业园区整合共建、重点产业集聚培优。

31.实施以人为本的新型城镇化战略。持续优化国土空间布局，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，保持城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区总体稳定。发挥中心城区辐射带动作用，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力推动城镇群融城发展，打造组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。统筹推进地下管网建设、老旧小区、街区公园提质改造，加大保障性住房建设和供给，加快打造海绵城市、智慧城市。健全基本公共服务体系，科学有序推动农业转移人口市民化，持续扩大农业转移人口社会保障覆盖面。积极推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提高常住人口城镇化率。推动城市治理增效，提升城市治理精细化、现代化和智能化水平。巩固深化全国文明城市创建成果，积极推动全域创建全国文明城市、全国文明村镇，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

九、答好“两道融合命题”，推动文化旅游事业繁荣发展

文化繁荣兴盛是中国式现代化衡阳篇章的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻365体育官网文化思想，聚焦文化和旅游发展重大战略与现实需求，在更广范围、更深层次、更高水平上推动文化和科技、文化和旅游深度融合发展，不断提升文化软实力。

32.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用365体育官网新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的创新理论研究阐释和社会科学普及工作。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化改革创新，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，广泛开展新时代文明实践活动，推动创建文明城市向建设城市文明转变。深化网络文明建设，发挥网络文明实践中心成风化人作用，落实网络生态治理长效机制。

33.推动文化和科技深度融合。坚持以科技创新带动文化创新，加速文化产业数字化、网络化、智能化发展。运用新科技具象化呈现文化意义、传播文化价值，加速推动数字藏品、数字文旅、元宇宙体验等数字文化新业态的孵化与应用。创建线上线下融合、虚实交互的沉浸式文化消费场景，培育壮大文化科技龙头企业和产业集群。推进智慧文化村（社区）建设，打造区域共建、服务多元、开放互动的文化馆互联网服务平台。构建文化和科技融合的“衡阳模式”。

34.推动文化和旅游深度融合。大力实施全域旅游战略，全力构建“大南岳衡山旅游经济圈”，着力擦亮以南岳衡山等为代表的历史文化名片，丰富高品质旅游产品供给，加快建设世界旅游目的地。着力创建首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造文旅深度融合发展的“衡阳样板”。持续擦亮“周末不忙·来趟衡阳”城市文旅品牌IP，持续放大“天下南岳·独秀衡阳”和衡阳小炒、衡东土菜品牌效应。支持雨母山创建国家级旅游休闲度假区。深化区域文旅联动合作，强化海外推广。推动非物质文化遗产和旅游深度融合，发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态。完善公共文化服务体系，提高旅游服务质量。推进旅游基础设施和公共服务体系建设，建设智慧旅游景区。加强文旅市场秩序监管。优化文旅体功能组团布局与重点项目铺排。以城市更新为核心抓手，聚焦文旅体领域推动提质增效与业态创新并举，促进社区、景区、商区“三区融合”。

35.提升市域文化软实力和影响力。深耕本土文化资源，深入挖掘宣传衡阳历史、传统、风俗、艺术等文化资源，精心提炼船山文化、名山文化、书院文化、红色文化、工业文化、抗战文化等城市文化IP，推动衡阳优秀文化走出去。全力申报国家历史文化名城。深化文化体制机制改革，推进主流媒体系统性变革，完善文艺院团建设发展机制，抓好市属传统文化教育成果展示，激发全市文化创新创造活力。推动文艺精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺，创作365体育官网有特色、接地气、多元化的文艺作品。推动实施版权管理数字化工程。健全历史文化保护管理制度，实施非物质文化遗产传承发展工程，加强历史文化名镇、名村、传统村落保护。建立优质文化资源直达基层机制。推进市博物馆、文化馆等重点文化设施建设，实施“家门口”公共文化服务工程。做好地方史志编纂工作。加强档案工作，提升档案公共服务能力。加大文化人才培养和引进力度。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强市。

十、保障和改善民生福祉，扎实推进共同富裕取得实质性进展

实现人民对美好生活的向往是谱写中国式现代化衡阳篇章的出发点和落脚点。牢牢把握共同富裕的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，实施城乡居民增收计划，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

36.促进高质量充分就业。大力实施就业优先战略，增强现代化产业体系就业协同性，构建就业友好型发展方式。加强对中小微企业和个体工商户等市场主体的纾困帮扶，实施重点领域、重点行业就业支持计划，支持各类经营主体稳岗扩岗。优化创业平台服务，全面提升公共就业创业服务质量和水平。完善高校毕业生、农村劳动力、返乡农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶。积极发展乡村振兴帮扶车间。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资正常增长机制，适时适当调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民工资性收入，优化薪酬分配制度，保障劳动者合法权益。

37.推进基础教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。实施基础教育强基工程，全方位落实基础教育高质量发展政策文件，统筹优化教育资源配置，推进基础教育高质量发展取得显著突破。构建科学合理的教师薪酬和职称评定体系，搭建优秀教师选聘的绿色通道。完善县域内师资动态分流调配机制，推动教师队伍结构与教育发展需求、办学规模相适配。构建高水平教研体系。强化校园安全管理。推进学前教育优质普惠发展，扩大普惠性学前教育资源供给，逐步推行学前教育免费政策。推动义务教育优质均衡发展，推动城区中小学科学布局，加快城乡小规模学校整合提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推进高中教育优质多样发展，推动优质公办普通高中办分校，实施县域普通高中振兴计划，统筹建设一批综合高中、特色高中。巩固提高“双减”成效，坚持“五育”并举，促进学生全面发展、健康成长。充分利用本地优秀传统文化资源，加强学生传统文化熏陶。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。推进特殊教育优质融合发展，加强专门学校建设。

38.持续打造区域医疗中心。实施健康优先发展战略，全方位全周期保障人民健康。开展爱国卫生运动、全民健身行动和减盐减油行动，进一步提高人均预期寿命。提升医疗服务能级与质量，大力建设区域医疗中心。全面深化医药卫生体制改革、医保多元化支付方式改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，逐步建立以医疗服务为主导的新运行机制，促进公立医院高质量发展。引导规范民营医院发展。大力推进医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建设分级诊疗体系，推进矩阵式医联体及城市医疗集团和县域医共体建设，支持部分医院向医养结合、康复护理服务转型发展。优化重大疫情防控救治体系，推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设全覆盖。加强精神卫生和心理健康服务。推进传染病救治能力和应急医疗物资储备建设，强化监测预警与应对新发突发公共卫生事件核心能力水平。坚持中西医并重，支持一批国省老字号品牌做大做强。强化中医药特色优势专科建设与名医传承，支持市级中医医院建设省级区域中医医疗中心。促进中西医协同攻关重大疾病，发展“中医药+”健康产业，建设高水平国家中医药综合改革示范区先导区。加强医学学科和医务人员队伍建设。

39.促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，培育新型婚育文化，努力稳定新出生人口规模。健全生育支持政策，提升优生优育和妇幼健康服务能力，建设生育友好型社会。积极推进托幼一体化，支持用人单位办托育。推进国家儿童友好城市试点建设，加快公共空间适儿化改造、儿童友好出行网络建设，丰富儿童文体服务供给。持续推进青年发展型城市建设。实施高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程，推进优秀青年人才倍增行动。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构市场化运营机制，推进互助性养老服务，促进医养结合。

40.提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，建立医保参保长效机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。稳步提高养老保险、医疗保险待遇水平。扎实推进长期护理险改革。全面落实基本医保省级统筹，支持职工医疗互助有序发展。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，完善高龄津贴发放政策。健全社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，关爱服务残疾人和留守、困境群体。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象抚恤工作，支持光荣院机构建设。健全低保、特困人员救助标准动态调整机制。加强困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童保障。发展慈善事业，实施“阳光慈善”工程，建立社区慈善基金，引导社会力量参与公益慈善服务。进一步扩大住房保障范围，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

十一、推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽衡阳

绿色发展是中国式现代化衡阳篇章的鲜明底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

41.加快绿色低碳转型发展。深入实施碳达峰十大行动，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。实施生态环境分区管控制度，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。推动工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等领域减污降碳协同增效。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目。加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。构建以电力为基础的新型能源体系，积极参与钍基熔盐堆新技术应用，提升清洁能源使用比例。大力发展新型储能。加快智能电网和微电网建设。构建绿色高效交通运输体系，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废弃物循环利用体系，发展再制造产业。打造一批绿色低碳机关、校园、社区，建设一批零碳园区、零碳工厂。强化绿色金融、绿色财税等政策支持，倡导绿色生活。

42.持续改善生态环境质量。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范区。持续开展污染防治“夏季攻势”，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”三大战役。抓好中央、省环保督察以及长江经济带警示片披露问题整改。实施重污染天气应急减排分级管控，强化扬尘管控，开展挥发性有机物专项整治。深入推进“一江四水”保护治理，加快推进湘江、耒水防洪保护圈达标建设，巩固提升集中式饮用水水源地环境整治成效和城市黑臭水体治理成效。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理，牢牢守住不产生健康风险的底线。实施固体废物综合治理行动，推动“无废城市”建设。强化新污染物治理，防范化解重大生态环境风险。

43.加强生态系统保护和修复。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。加快重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设，争取全市自然保护地整合优化方案尽快获得国家批复，有序推进自然保护地勘界立标。抓好绿色矿山建设，扎实做好历史遗留矿区综合治理。持续落实长江十年禁渔，完善生物多样性保护工作协调机制。全面落实河湖长制，加强水土流失综合治理，改善河湖连通性。推深做实林长制，科学开展国土绿化行动，全面巩固中央财政国土绿化试点示范项目实施成效，深化集体林权制度改革，开展林业碳票试点。开展生态产品价值实现机制试点。加强生态状况监测评估和生态保护修复成效评估。

44.深化生态文明体制改革。深化生态环境分区管控实施应用，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。建立健全生态环境资源有偿使用、损害赔偿和补偿等制度，推进排污权、碳排放权、用水权市场化交易。建立健全自然资源资产管理制度，推进自然资源资产组合供应和规划管理改革。健全环境治理信用体系。持续做好生态环境监测监察执法垂直管理制度改革。严格规范生态环境监管执法，全面完成固定污染源排污许可清理整顿，建立以排污许可制为核心的监管体系。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安衡阳

平安衡阳法治衡阳建设是中国式现代化衡阳篇章的重要保障。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，推动以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

45.维护社会政治大局安全稳定。全面贯彻落实国家安全责任制。加强国家安全宣传教育，开展全民国防教育、爱国主义教育，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严厉打击非法宗教和邪教组织活动。加强意识形态领域阵地管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。深化“平安高校”建设，切实维护高校政治安全和校园稳定。强化反恐防恐工作。健全网络综合治理体系，推进市、县（市、区）一体化网络应急指挥体系建设。推进国家安全科技赋能。落实党管武装制度，深化国防动员体系和后备力量建设，积极主动服务驻衡部队备战打仗，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，推进军民标准通用化，扎实做好双拥和退役军人工作，巩固发展新时代军政军民团结。

46.持续推进法治衡阳建设。加强和改进党对地方立法工作的领导，深化立法领域改革，统筹立改废释。探索重点领域、新兴领域立法，深入推进“小快灵”立法。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，推进依法行政，促进政务服务标准化、规范化、便利化。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，提高司法质效和公信力。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，加快建设湘南地区商事仲裁中心。深入开展法治宣传和普法教育。加强法治队伍建设，提升立法、执法、司法人员素养。

47.防范和化解重大风险。构建全口径全方位全链条地方债务风险管控体系，健全防范化解隐性债务风险长效机制，着力防范和打击非法金融活动。突出数据安全管理，加强网络数据安全防护能力建设。加强食品药品全链条监管。切实防范化解安全生产领域风险。强化对房地产市场的监测和调控，推动房地产行业逐步向新发展模式平稳过渡。提升能源资源安全保障能力，建立多元化能源供应体系，提升能源储备能力。

48.持续打造区域应急中心。完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，提升基层应急管理能力。完善突发事件预防和应对体系，建立高质高效的应急响应、社会动员、事件处置和信息发布机制。加强安全生产全链条责任闭环管理，全面提升本质安全水平。加快区域应急救援衡阳中心提质改造，打造现代化、智能化的综合应急物资储备库。加强应急管理信息化建设，完善应急管理综合应用平台体系。实施气候变化基础能力建设、极端灾害性天气监测预警等工程，提高气象监测、保障和灾害应对能力。强化应急基础工程建设，提质改造现有应急避难场所。健全公民安全教育体系，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。

49.完善和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面推进“强治理”工作，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理。持续擦亮“湾村明白人”“屋场恳谈会”“衡阳义警”等基层治理品牌。深入推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制。落实全面建立乡镇（街道）履责事项清单工作，健全村（社区）工作事项准入制度。构建立体化智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶和暴恐防控常态化，坚决防范和严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。注重运用人工智能技术提升社会治理效能。

十三、全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导是谱写中国式现代化衡阳篇章的根本保障。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

50.坚持和加强党的全面领导。坚定不移贯彻落实党的路线方针和决策部署，认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。完善决策议事和落实机制，优化党委对重大事项的决策程序，严格执行民主集中制和“三重一大”制度。完善高质量发展考核评价体系。认真贯彻落实新时代党的组织路线，加强政治素质考察，落实好干部标准，树立和践行正确政绩观，注重以实干实绩选任干部，形成有为才有位的鲜明导向，推动全市干部体系充满活力又井然有序。抓好干部基本培训落实。统筹推进各领域基层党组织建设，持续完善抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理、党建与业务深度融合机制。建立健全党员在岗离岗、网上网下、平时战时的全方位作用发挥机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大基层基础保障力度，持续为基层减负赋能。

51.加强清廉衡阳建设。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，持续深化纪检监察体制改革。严格落实管党治党政治责任，健全以党内监督为主、各类监督贯通协同的监督体系。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强干部队伍作风建设，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。健全运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，推进监督执纪工作智能化。严格落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，推动政治生态持续优化，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

52.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路。践行全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用。打造“船山议事厅”协商品牌，深入推进协商民主衡阳实践，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善大统战工作格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，牢牢把握我国宗教中国化方向做好宗教工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革建设，更好发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。健全基层群众自治机制，提高群众自治能力和水平。

53.健全规划制定和落实保障机制。坚决贯彻党中央、省委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和调整修订机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，更好发挥规划引领作用。

全市上下要更加紧密地团结在以365体育官网同志为核心的党中央周围，高举365体育官网新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，万众一心、众志成城，锐意进取、奋发有为，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而努力奋斗！