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织牢社保基金"安全网"——访衡阳市人力资源和社会保障局党组书记、局长陈骏

发布日期：2024-01-19 15:18 信息来源：社会保险基金监督科浏览次数：

通讯员张齐陈勇

2023年11月30日，湖南省十四届人大常委会第六次会议表决通过《湖南省社会保险基金监管条例》（以下简称《条例》），自2024年1月1日起施行。那么，《条例》的出台有什么背景和意义？主要内容和突出特点是什么？如何守护老百姓的"养老钱""保命钱"？衡阳市如何宣传贯彻落实？为此，记者日前专访了衡阳市人力资源和社会保障局党组书记、局长陈骏。

记者：《条例》出台的背景是什么？

陈骏：省里出台《条例》，主要基于四个方面的考虑：

一是党中央有部署。党中央高度重视社会保险基金安全工作，365体育官网总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时指出，要依法健全社会保障基金监管体系。党的二十大报告对社会保障体系建设提出"安全规范"的新要求，再次提出要健全社保基金保值增值和安全监管体系。

二是省委有要求。省委办公厅、省政府办公厅专门印发《365体育官网切实加强社会保险基金监管工作的意见》，明确提出"适时启动社保基金监督地方立法工作，提高社保基金依法监管能力和水平"。省委把社会保险基金监管立法作为贯彻落实365体育官网总书记重要批示精神的重要举措。

三是现实有需要。近年来发生的社保基金案例暴露出社会保险基金管理存在的风险漏洞，如部门之间存在信息共享不畅，社会保障卡发放、验证等环节存在管理漏洞等，有必要深刻汲取教训，加强社会保险基金监管制度体系建设。

四是工作有基础。2021年4月起，全省开展了社会保险基金管理防风险堵漏洞专项整治、巩固拓展行动和提升年行动，开展了打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治，形成了一系列行之有效的实践经验，有必要系统总结并通过立法提高社会保险基金监管的法治化、规范化水平。

记者：《条例》的出台有哪些重大意义？

陈骏：《条例》是与《社会保险法》相配套的社会保险基金监管方面专门的地方性法规，填补了湖南省社会保险基金监管地方性法规的空白，是社会保险领域法治建设的一件大事，意义重大、影响深远。

一是有利于加强社会保险基金监管，推动形成多方齐抓共管的监督格局，提升社会保险基金依法监管的能力和水平。

二是有利于维护社会保险基金安全，推动社会保险基金收支、管理、投资运营等全过程安全规范运行。

三是有利于保障广大参保人员的合法权益，实施严格监管，防范和化解社会保险基金管理风险，守护好人民群众的每一分"养老钱""保命钱"。

记者：《条例》有哪些主要内容和突出的特点？

陈骏：《条例》全文共36条。第1—3条对条例实施的目的、适用范围、使用原则进行了阐述，第4—19条对各部门监管责任和风险防控职责进行了明确，第20-23条明确了各部门对社保基金监管的具体事项，第24—32条明确了各部门对社保基金监管的主要方式和措施。第33-35明确了违法应承担的法律责任，第36条明确了实施的时间。

《条例》经历了立法计划调研和立法计划出台两个阶段，被纳入湖南省2023年度"法治为民办实事"省级项目。《条例》重点结合湖南的实际情况和特点，对上位法的规定进行细化和补充，充分考虑了可操作性和可行性，力求突出实效。如将社保基金监管工作纳入对各级政府的督查激励考核、绩效评估范围；明确社保合作银行必须履行的责任，要求社会保障卡面签激活、待遇发放前对个人账户信息进行一致性校验等；对及时止损和追回措施作出专门规定，明确协议退回、抵扣退回等具体措施；对数据共享、社保卡管理应用、信息公开等进行细化。

记者：对于守护老百姓的"养老钱""保命钱"，《条例》从哪些方面进行了强化？

陈骏：《条例》主要通过"四个强化"来牢牢守住基金安全。

一是强化社会保障卡管理和服务。完善社会保障卡管理制度。社会保障卡须面签激活、社会保险待遇以及补贴须通过社会保障卡发放。规范管理、应用与服务，推动社会保障卡在交通、旅游、文化等领域实现一卡多用。

二是强化及时止损和追回措施。参保单位或者参保人涉嫌以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出且不配合调查的，社会保险经办机构应当在60日内查证核实，在查证核实期间可以暂停支付或者结算社会保险费用、待遇，并告知当事人。个人多享受社会保险待遇的，由社会保险经办机构责令退回，难以一次性退回的，可以签订还款协议分期退回，可以从其后续享受的社会保险待遇或者个人账户余额中抵扣，也可以协商采取从当事人银行个人账户资金中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社会保险行政部门、社会保险经办机构依法处理。

三是强化信息公开和数据共享。政府及其相关部门应当建立健全信息公开制度，用人单位应当定期向本单位职工公开全年参加社会保险的情况，村（居）民委员会应当定期公示新增领取社会保险待遇的人员名单。省人民政府数据管理部门应当完善数据共享平台，并明确了政府相关部门在数据实时共享比对、实现协同办理方面的责任，防范数据不共享带来的安全风险。

四是强化守信激励和失信惩戒。建立健全社会保险领域信用信息管理制度，将被监管单位、个人的信用信息归集到社会信用信息共享平台，并按照不同情况采取相应的措施，推动社会信用在社会保险领域的应用，依法依规开展守信激励和失信惩戒。

记者：社会保险基金到底由谁来监管？都有什么责任呢？

陈骏：《条例》对社会保险基金监管主体的规定，主要明确各级政府领导责任、部门工作责任和社会保险服务机构内部管理责任以及合作银行风险防控责任。

一是政府领导责任。《条例》第四条规定，县级以上人民政府应当加强对社保基金监管工作的领导，建立健全社保基金安全监管责任体系，加强社保基金监管队伍建设，将社保基金监管工作经费纳入同级财政年度预算，组织建立跨部门联动执法机制，将社保基金监管工作纳入督查激励考核、绩效评估范围，确保社保基金安全规范运行。同时，规定乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好社会保险基金监管相关工作。

村(居)民委员会需要协助乡镇人民政府、街道办事处做好社会保险基金监管相关工作。

二是部门工作责任。充分考虑社会保险基金性质、特点以及收入、支出、管理、投资运营各环节的职责分工等因素，《条例》明确县级以上人民政府社会保险行政部门主管本行政区域内社会保险基金监管工作，财政部门、审计机关、税务机关以及人民银行分支机构和银行保险、地方金融监督管理机构应当在各自的职责范围内做好社会保险基金监管工作。《条例》第二十条、第二十一条、第二十二条对社会保险行政部门、财政部门、税务机关监管内容进行了详细规定。

三是服务机构内部管理责任和合作银行风险防控责任。《条例》第十五条、十六条分别对医疗机构、药品经营单位等服务机构以及合作银行的责任作了规定。明确医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构应当加强内部管理，根据国家和省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准等规定以及服务协议，为参保人员提供必要合理的服务，接受并配合监督。社会保险合作银行必须履行要求社会保障卡面签激活、待遇发放前对个人账户信息进行一致性校验以及配合做好账户查询、欠缴社会保险费划拨、违规领取骗取基金追缴等社会保险基金安全风险防控责任。

记者：如何确保《条例》有法必依、执法必严、违法必究？

陈骏：《条例》主要通过"四个明确"来依法健全监管体系。

一是明确监管主体。《条例》明确，各级政府对社保基金监管负领导责任；社会保险行政部门主管全省社会保险基金监管工作；财政、审计、卫生健康等部门以及人民银行、税务机关、金融监管部门，在各自职责范围内做好相关工作；医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构和合作银行也明确了各自的工作责任。

二是明确监管内容。监管范围涵盖社会保险基金的收支、管理、投资运营等全过程。监管内容主要包括：用人单位申报、缴纳社会保险费情况；基金财政专户、银行结算账户的设立、使用等情况；基金实行收支两条线管理情况；社会保障卡金融应用情况；单位和个人贯彻执行社会保险基金法律、法规、规章等情况。

三是明确监管方式。社会保险、财政等部门以及税务机关可以采取七项监督检查措施。主要包括：进入被检查单位进行实地调查、检查；询问与调查事项有关的单位和个人；查阅、记录、复制与社会保险基金有关的资料；查询社保信息系统的用户管理、权限控制、数据管理等情况；封存有可能被转移、隐匿或者灭失的资料。被监督检查单位、个人应当如实提供与社会保险有关的数据和资料，不得拒绝检查或者瞒报、谎报、漏报有关情况。

四是明确法律责任。公职人员在社会保险基金监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时规定了合作银行的罚则。

记者：《条例》实施后，扎实推进条例的落实落地至关重要。请问，下一步，市人社局对贯彻落实《条例》有什么想法和打算？

陈骏：《条例》的实施为全省和我市未来社保基金监管工作提供了法治遵循。今后一段时期，学习宣传贯彻《条例》是全市人社系统的一项重要任务，各级人社部门要高度重视，主动向当地党委政府领导汇报，加强与相关部门协同配合，科学部署《条例》学习宣传贯彻实施工作。一方面，要把《条例》作为人社部门法治教育的重点内容，结合本地实际，创新宣传形式，利用新闻媒体、公众号、宣传海报等手段广泛宣传，使《条例》家喻户晓，人人皆知，营造人人知法、守法的良好氛围。另一方面，要以学习宣传贯彻《条例》为主线，全方位抓好基金监管工作，实现"基金全过程安全、管理全过程规范、运行全过程公开、责任全过程落实"，持续推动全市社保基金监管再上新台阶。

记者：在《条例》的宣传上，人社部门会采取哪些方式？

陈骏：我们将结合深入开展学习贯彻365体育官网新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力传承弘扬"四下基层"工作方法和工作制度，以接地气的方式、冒热气的内容，着力教育引导、组织动员群众，让社会保险政策和《条例》深入人心，为群众所掌握、化为群众的自觉行动，打通基层宣传的"最后一公里"。我们将持续擦亮"和行健"衡阳人社工作标准化服务品牌，结合开展社保基金安全管理宣传"四个一"活动、"温暖社保三年行动""五进五送"等大型专场宣传活动，推动社会保险政策"飞入寻常百姓家"，用心、用情、用力织密扎牢社保基金"安全网"。