衡阳市市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席会议办公室365体育官网印发《市直党政机关和参公事业单位 国有资产清查处置工作方案》的通知
衡阳市市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席会议办公室365体育官网印发《市直党政机关和参公事业单位国有资产清查处置工作方案》的通知
市直各单位∶
?为贯彻落实市委市政府决策部署，加快推进市直党政机关和参公事业单位闲置国有资产清查处置工作，根据省政府办公厅《清查处置全省闲置国有资产资源专项行动方案》（湘政办函〔2022）24号）有关要求，衡阳市市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席会议办公室研究制定了《市直党政机关和参公事业单位国有资产清查处置工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
衡阳市市直党政机关和参公事业单位
国有资产管理体制改革联席会议办公室
2022年5月17日
市直党政机关和参公事业单位
国有资产清查处置工作方案
为贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，进一步全面准确掌握市直机关单位国有资产的底数和管理现状，加快推进市直党政机关和参公事业单位（以下简称“市直机关单位”）闲置国有资产清查处置工作，实现国有资产保值增值，充分发挥国有资产效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《365体育官网深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》（湘办〔2020〕2号）、《365体育官网印发〈清查处置全省闲置国有资产资源专项行动方案〉的通知》（湘政办函〔2022〕24号）等文件精神和市委、市政府365体育官网对国有资产“摸清底数、归集到位、管理规范、配置优化”的要求，决定开展市直机关单位国有资产清查及权属登记工作。现就有关事项明确如下：
一、组织领导
本次清查登记工作由市机关事务管理局牵头，市自然资源和规划局、市住建局、市人防办、市税务局、市政府督查室为主要成员单位，各行政事业单位为责任主体，相关工作向市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席会议汇报。办公室设在市机关事务管理局。市直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革联席会议办公室负责综合协调、督促指导工作开展；研究解决相关问题等。市自然资源和规划局负责核对各单位上报的数据与不动产中心数据差异情况；负责协调办理确权登记、权籍调查、争议调处、房屋确权落宗；负责办理需补办手续项目的用地手续，开辟市直机关单位不动产权属登记的绿色通道，为房地产资料不全单位提供查询服务。市住建局负责核对各单位上报的数据与城建档案数据差异情况；负责办理消防验收意见书、房屋安全质量鉴定报告，为建筑物主体施工图、竣工图资料不全单位提供查询服务。市人防办负责需补办手续项目的人防工程的设计审批、验收等工作。市税务局负责办理权属登记税费减免工作。市机关事务管理局负责政策解答、数据汇总及联络衔接工作；负责聘请具有专业资质的会计师事务所对单位的资产情况及上报的数据进行核对；负责不动产权属办理日常事务工作。市政府督查室负责市直机关单位不动产清查及权属统一登记工作的督查督办。
二、清查范围
（一）清查及产权登记对象范围。本次清查及登记对象包括市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、民主党派机关、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体及参照公务员法管理事业单位，市委市政府直属事业单位（以下统称市直机关单位）。机构改革撤并单位资产，由职能接收单位或者现使用单位负责上报数据和产权移交工作。(清查过程中，清查范围内单位需一并上报同院落同楼栋的整体使用情况)
（二）清查及产权登记资产范围。本次清查及登记资产包括上述单位（部门）使用及管理的（含埠外资产）土地、房屋（建筑物）资产（有无产权均要填报数据及移交资产，产权已移交的土地、房屋资产由原构筑单位一并上报）、车辆、设备存货等其他固定资产、专利等其他无形资产、对外投资（长期股权投资）；非参公的各级各类事业单位占有和使用或者可确认属于机关资产的土地、办公用房和技术业务用房；与市直党政机关事业单位共用办公院落的非党政机关占有和使用的土地、办公用房、技术业务用房，其建设资金为财政资金投入的；历史沿革为市直党政机关事业单位办公用房资产，且资产性质没有发生变化的，现为非党政机关占有和使用的土地、办公用房、技术业务用房、存量公房、出租出借经营性用房。
三、任务与时间安排
（一）各单位上报（32天）。2022年5月15日至2022年6月15日。市直机关单位根据清查的范围、要求，在组织专人开展自查、核对的基础上，根据房屋、土地、车辆、股权、设备与存货等不同资产类型，对清查出的可盘活资产提出初步处置意见，填写相关表格并编制具体处置方案（附件1-4、6）。由一级行政主管局负责本机关及系统相关单位资料填报的审核、汇总工作，经主要领导签字并盖章后报送市机关事务管理局和市财政局。
（二）实地实物核对（30天）。2022年6月16日至2022年7月15日。各单位根据《市直机关单位国有资产清查资料清单》（附件8）准备好相关资料，市机关事务管理局到各单位进行现场核对，对情况不清、数据不准、资料不全的，各单位进一步补充完善。其中，不动产权属登记相关资料：原产权单位通过查询、调取、补办等方式，收集整理权属登记所需权属资料。各单位根据《市直机关单位不动产权属登记资料清单》（附件9），逐件整理资料，经单位主要负责人签字并加盖公章后交各组联络人员。
（三）交换意见形成汇总（10天）。2022年7月16日至2022年7月25日。清查小组分组对检查单位逐个进行分析，形成初步意见，与单位交换意见。根据交换意见，进行分析汇总。对拒不配合和存在严重违规违纪违法行为的单位按照程序移交市纪委监委处置。
（四）办理不动产权属登记（90天）。2022年7月1日至2022年9月30日。原产权单位合理统筹资源配置，协同发力，全面推进，成熟一批办理一批，稳步开展登记工作。
1.双证齐全的不动产。已核发《国有土地使用证》和《房屋所有权证》或《不动产登记证》的不动产。市机关事务管理局协同原产权单位携带权证原件、不动产登记申请书、统一社会信用代码证书、法人身份证或委托书、单位名称变更文件依据，申请办理变更登记。
2.有《国有土地使用证》无《房屋所有权证》的不动产。市机关事务管理局协同原产权单位携带《国有土地使用证》原件、不动产登记申请书、统一社会信用代码证书、法人身份证或委托书、房屋竣工验收报告（或安全鉴定报告）、消防验收意见书或备案凭证、用地红线图、规划总平面图、建设工程规划国土核验意见书、规划验收检测报告、人防核查表（地下室）、单位名称变更文件依据，申请办理首次登记。
3.有《房屋所有权证》无《国有土地使用证》的不动产。市机关事务管理局协同原产权单位携带《房屋所有权证》原件、不动产登记申请书、统一社会信用代码证书、法人身份证或委托书、宗地图（或测绘成果）、房屋平面图、用地红线图、规划总平面图、单位名称变更文件依据，申请办理首次登记。
4.无《国有土地使用证》和《房屋所有权证》的不动产。对没有办理过首次登记，既无《国有土地使用证》也无《房屋所有权证》的不动产，按照上述程序和要求补办提交所有资料，市机关事务管理局协同原产权单位携带相关资料申请办理首次登记。
5.《国有土地使用证》和《房屋所有权证》遗失和注销的不动产。原单位的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》已遗失的，由原产权单位申请在市不动产登记中心门户网站上公告遗失后，市机关事务管理局协同原产权单位按变更登记要求，携带相关资料直接申请办理。
6.因历史资料缺失、权属不清等问题暂不能登记的不动产。各相关单位出具相关证明文件及情况说明，报机关事务管理局办公用房科汇总，统一提交不动产登记中心，并在不动产登记系统内对相关资产设置锁定，备案登记至市机关事务管理局名下。
（六）处置实施（150天）。2022年7月1日至2022年11月30日。市机关事务管理局、市财政局于2022年8月20日前汇总形成《清查处置行政事业性闲置国有资产任务清单》（附件4），报请市政府审定批准后，依法依规组织实施。自2022年8月1日开始，市直各主管部门于每月5日前反馈工作进展情况，并随同《行政事业性闲置国有资产清查处置工作进度情况表》（附件5）一并报送市机关事务管理局、市财政局。?
（七）总结验收(30天)。2022年12月1日至2022年12月31日。市直各主管部门要对照目标任务，及时对市直行政事业单位闲置国有资产清查处置工作情况进行检查和总结。?
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。开展此次清查处置工作是加强国有资产管理，提高资产使用效益的需要；是执行上级有关文件精神，加强党政机关党风建设的需要；是落实市委市政府的指示，提升我市机关管理高质量发展的需要。此次不动产清查及权属登记工作实行“一把手”负责制，各单位主要领导要亲自布署安排、亲自组织专班、亲自审核审签上报资料，确保高质量完成资产调查摸底任务。
（二）坚持实事求是，确保真实可靠。各单位要按照此次清查处置工作的范围，做到据实上报，确保上报种类和数据的真实性、准确性、完整性，为市委、市政府科学决策提供真实情况和准确数据。严肃查处在不动产清查及权属登记过程中隐瞒、转移、违规处置资产；消极抵制、拖延导致影响工作进度；变相侵吞国有资产；隐匿、私分、贪污经营性国有资产收益；严重失职造成国有资产流失等违规违纪违法行为。情节较轻的，根据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予单位主要领导和分管领导相应的纪律处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（三）坚持统筹兼顾，确保按时完成。此次清查处置工作范围宽、任务重、时间紧、要求高，且参与的单位多、人员多。要树立全局观念和“一盘棋”思想，密切配合、各司其职，统筹安排好单位的业务工作与调查摸底工作，处理好年度时间紧与完成调查摸底任务时间紧的关系，确保此次不动产清查及权属登记工作按时、高效、精准完成。
