对市十六届人大二次会议第74号
建议的答复
衡公建复〔2023〕16号（A类）
王琴代表：
您提出的《365体育官网加强我市低速电动汽车管理的建议》收悉，我局综合市银保监局、市生态环境局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市城市管理和综合执法局5个单位的工作意见，现将相关情况向您报告：
一、当前我市低速电动汽车基本情况
（一）365体育官网低速电动车的定性和合法性评价
1.低速电动车主要类型为三、四轮电动车，属机动车范畴。《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”是指以人力或者畜力驱动， 上道路行驶的交通工具， 以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。综上，三、四轮电动车属机动车，应按照机动车相关的法律法规生产、销售、使用。
2.三、四轮电动车性能不符合国家机动车安全技术标准。根据国家六部委《365体育官网加强低速电动车管理的通知》(工信部联装〔2018〕227 号) ，多轮低速电动车(包括老年代步车等）主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车。生产和流通领域的多数产品，属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等性能不符合GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》。
3.大多数三、四轮电动车，属违法违规产品。违规电动三、四轮车，是指未经工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆性能不符合机动车安全技术标准，未获得3C认证，使用电力驱动用于载客或载货的三轮、四轮机动车。
经市生态环境局组织对全市低速电动汽车生产厂家进行排查，暂未发现在我市区域内有登记注册的低速电动汽车生产厂家。当前，全国范围内生产销售的上述车辆，既没有纳入工信部的公告目录，也没有纳入公安部机动车登记目录，也未列入国家强制性认证管理。老年代步车、残障人士专用车、旅游观光车等不在道路上使用的产品除外。
（二）我市产业状况
1.生产领域，经联合工信摸底排查，目前我市尚无低速电动车及相关配套产品生产厂家。
2.流通领域，我市低速电动车辆全部由外埠生产，通过流通领域进入我市。为了获取经济效益，满足部分消费者低价、高速等心理需求，个别商家擅自改装电动车辆性能，违背车辆出厂合格证和说明书的具体规范要求进行销售，超出电动自行车强制性国家标准，严重威胁到电动车驾驶人的生命安全。
3.根据市场检查，目前市面销售较多的三、四轮电动品牌有“雷丁”“大阳”“金马”等。
二、近年来市场监管部门对低速电动车的监管情况
自2018 年以来，国家市场监管总局、省市场监管局、省安委会等各级各部门相继部署开展低速电动车综合治理工作，我市同步开展了一系列综合整治，取得了明显成效。特别是2022年以来，结合交通问题顽瘴固疾专项整治行动，省市场监管局、省安委会等各级各部门相继部署开展低速电动车综合治理工作，我市安委会、市公安局交警支队、市场监督管理局等部门组织对低速三、四轮电动车开展了集中整治行动。
（一）巩固治理成果，持续分类整治。近年来，我市围绕低速电动车开展专项综合整治，取得了较好效果。在此基础上，今年初以来，我市结合交通问题顽瘴固疾专项整治行动，持续行动，分类部署，重点组织对三、四轮电动车开展专项综合整治。
（二）深入理解法律，做好谋篇布局。2022年，市场监督局认真谋划低速电动车的专项整治行动，为解决有关法律依据问题，专题研究《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》，以及《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律法规，理解法律管辖，判定法律属性，认为三、四轮电动车，属于机动车范畴，需纳入工信部公告目录，要列入国家强制性认证管理。
（三）科学制定方案，组织检查督导。根据方案部署，组织市监执法部门全面开展了全市低速电动车专项整治工作。2021年、2022年，共出动执法检查人员约2000余次，对全市所有电动车经营主体进行了一次以上的全覆盖检查，立案查处10 起(部分案件尚在查处中)，下达责令整改通知书27 份，查扣违法车辆22 台，建立了全市三、四轮电动车销售企业信息台账，规范了各单位检查信息登记，低速电动车销售市场秩序有效好转。
三、针对低速电动汽车措施
（一）继续打击整治。目前，低速电动车暂未列入工信部《道路机动车生产企业及产品公告》，无法通过公安系统办理登记上牌。待以后国家出台政策、法规，对低速电动汽车的登记、通行规范、报废标准等做出明确规定，我局交警支队将认真贯彻执行，同时联合市场监督局严厉整治低速电动车销售企业（门店）不如实上报、未落实进货查验、索证索票制度，或无证照、超范围销售低速三、四轮电动车及以虚假宣传手段欺骗消费者购买的违法行为。
（二）强化源头管理。2021年6月1日，我局联合市交通运输局、市市场监管局、市工信局四部门联合发布《365体育官网加强电动车规范管理的通告（衡公通【2021】13号）》，文件要求严禁未列入工信部《道路机动车生产企业及产品公告》且未办理车辆注册登记（入户）手续的三轮、四轮电动车及加装遮阳伞等影响安全的电动车上道路行驶，违者由公安机关交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》和《湖南省电动自行车管理办法》等法律法规予以查处。同时，我局交警支队将会同各职能部门加大对具备生产条件的厂家对其生产的汽车严格规范管理力度，禁止不达标准的低速电动汽车流入市场。
（三）坚持疏堵结合。继续按照“打存量、禁增量、减总量”的总体思路开展工作，劝导商家不再违规售卖三、四轮电动车；坚决打击售卖三、四轮电动车中的违法行为。同时，考量消费需求，提请国家层面研究制定相关政策、法规和标准，提出既经济实惠又符合安全标准的产品类别，顺应电动产品的客观发展趋势，在确保交通安全前提下，既激发市场活力，又满足出行需求。
（四）加强宣传教育。充分发挥舆论导向作用，积极使用“两微一抖”等新媒体平台散发交通安全宣传资料，提高低速电动汽车驾驶员自觉遵守交通法规意识，预防安全隐患的发生。今年以来，我局交警支队开展交通安全宣传主要有以下几种形式：1.定期举办交通安全讲座，民警与老师共同合作，走进校园，对学生进行交通安全知识强化宣传教育，通过受教育的学生对家长日常的道路交通活动产生影响,最终实现交通安全宣传工作对学生与家长同时作用的共赢。2.在城区主干道、重要路口和交警部门违法处罚、车驾管业务窗口等人口集中的地方播放公益广告、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、摆放宣传展板、低速电动车交通事故图片，同时，设置交通安全咨询台，印制并散发交通安全宣传单,向群众进行宣传，提高其交通安全意识。3.积极与电视、电台、报社、网络等新闻媒体加强沟通协作，宣传交通安全法规，播放交通实时动态，并主动邀请记者在整治行动中随警采访，强化宣传整治成效和违法后果的震慑作用。4.对有严重交通违法行为的低速电动车驾驶人除采取罚款、扣车等措施外，还要求驾驶人接受交通安全知识学习培训后才能接受处罚。5.通过民警、交通协管员、劝导员及社会力量在各重点路口执守时，对低速电动车交通违法现象进行劝阻，动之以情，晓之以理，从根本上扭转交通法盲的现象，同时，视情况根据有关法规对情节严重者给予处罚，增强市民对交通管理的认知度和理解度。
下一步，待《衡阳市低速电动汽车管理办法（暂行）》及低速电动汽车规范管理相关政策发布后，我局交警支队将按照明确的标准、政策、措施，依法依规对符合上牌的低速电动车进行上牌；对现场查处的低速电动汽车违法载人、闯红灯、逆行、乱停乱放等交通违法行为人，进行教育劝导，依法予以处罚；加大对低速电动汽车生产、销售环节的产品质量监管工作力度，严查生产销售未经许可及未取得强制性产品认证的低速电动汽车违法行为，坚决杜绝因产品质量问题诱发的道路交通事故。
感谢您对公安工作的关心和支持。
衡阳市公安局
2023年7月6日
