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2025年，在省市场监管局、衡阳市委市政府的正确领导下，衡阳市市场监督管理局认真贯彻落实党中央365体育官网全面推进依法治国的战略部署，紧紧围绕法治建设主线，持续深化法治市场监管，不断强化执法监督，着力规范涉企行政检查，各项工作取得积极进展,切实增强了市场监管的法治化和规范化，为衡阳市的经济社会发展提供了坚实的法治保障。

一、2025年工作亮点

   （一）着力预防与实质性化解行政争议。 一是联合市中级人民法院、市司法局印发《365体育官网依法处置市场监管领域滥用投诉举报权利行为的座谈会纪要》，初步构建了投诉举报协同处置机制。二是组织召开预防与实质性化解行政争议专题研讨会，传达学习全省“3+N”机制研讨会精神，就“牟利性投诉举报”认定标准等难点问题凝聚共识。三是梳理并印发《2025年1-9月衡阳市市场监管系统行政复议、行政诉讼案件情况分析及投诉举报事项办理工作提示》，加强工作指导。全年共办理行政复议案件41件（其中涉及牟利性投诉举报29件），办结行政诉讼案件7件（其中涉及牟利性投诉举报4件），涉及牟利性投诉举报的复议诉讼案件均未被纠错或败诉，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

   （二）持续规范涉企行政检查，有效减轻企业负担。一是成立涉企行政检查工作专班，公示市本级涉企检查事项清单（53项）、年度检查计划（41项）及跨部门联合检查计划（4项）。二是全面推行信用风险分类管理，对“四上”企业实施A、B、C、D四级差异化监管。三是定期开展涉企检查资料抽查，按月向市委政法委报送涉企执法服务突出问题并督促整改。全面推行赋“码”保护机制，2025年全市市场监管系统通过扫码入企平台开展检查4461次（其中市局本级583次），数字化、规范化监管模式基本形成。

二、2025年工作举措及成效

（一）强化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是组织开展《深悟笃行365体育官网法治思想，全面提升我市市场监管法治化水平》专题学习及交流研讨。二是系统全员覆盖。邀请省市相关专家作专题讲座，培训执法人员，网上学法考法均实现100%。三是注重实战提升。开展“三小条例”宣贯活动，组织“法治宣传进企业、进社区、进校园”活动，线上线下结合扩大普法覆盖面。

（二）严格执法监督，规范行政执法行为。一是加强执法人员资格管理，组织79人参加并通过行政执法证考试。二是审慎实施行政强制措施。全市系统办理普通程序案件2652起，罚没款5680.54万元。其中市本级办理普通程序案件569起，罚没款2454.85万元，采取行政强制措施案件数84件，同比下降6.92%。三是严格执行行政处罚案件审核制度，完成法制审核19件，均经集体讨论决定；围绕“瘦身钢筋”专项整治，提级审查案件5件。四是依法办理行政执法监督申请12起。五是通过印发案卷评查通报、评选优秀案例等方式，持续规范执法行为、提升办案质量。积极参与省、市各级案卷评查，开展2025年度全市系统案卷评查，将评查作为“刀刃向内”的自我体检，助力衡阳市获评第三批全国法治政府建设示范市。

（三）加快制度体系建设。修订完善行政执法“三项制度”及相关配套制度，动态调整权责清单。认真履行法规规章征求意见回复职责（22件），完成政府合同（10件）及重要文件的合法性审核与公平竞争审查。组织开展规范性文件清理。审核把关相关文件回复20余件、典型案例4次。
   （四）推行包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合原则，积极推进包容审慎监管执法，结合营商环境工作要求，要求各业务科室队贯彻落实上级及本级不予处罚和减轻处罚规定等清单及文件，对非主观故意、危害轻微的违法行为，以责令改正、警示告诫为主。2025年市局本级办结案件569件，其中不予处罚69件、从轻处罚157件、减轻处罚229件，从重仅6件，柔性执法占比显著。

三、2026年工作面临的问题与形势

（一）法治工作力量亟待加强。法制审核岗位人员配备严重不足，法律专业知识技能人才较为短缺、储备不足，政策研究深度有待增强，法制审核任务重与人员少的矛盾日益突出。

（二）复议诉讼压力持续增大。因市局与城区局在举报核查权限、立案标准等方面存在理解差异，导致相关复议诉讼案件增多，败诉与被纠错风险上升。同时，应对职业打假人投诉举报的专业力量不足、内部协调机制不畅，形成工作隐患。
   （三）自由裁量权行使需更规范。尽管裁量均在基准范围内，但在复议诉讼中仍面临“过罚不当”的质疑风险，执法尺度的统一性与合理性有待进一步提升，需加强执法指导。
   （四）执法监督机制运行存在困难。《湖南省行政执法监督条例》实施后，监督职责加重，但部分规定操作性不强。存在本应通过复议诉讼解决的争议转而申请个案监督的情况，增加了工作复杂性。

 四、下一步工作计划和重点任务

    （一）涉企行政检查常态化规范化。动态调整涉企执法事项清单、行政检查事项清单，精准调度全局涉企行政检查推进情况，确保涉企检查合法、合理、高效。
    （二）“谁执法谁普法”责任制全面落实。创新普法形式与载体，聚焦市场主体和公众需求，开展针对性强、实效性高的法律法规宣传活动，提升市场监管法律法规宣传的精准度与影响力。

  （三）基层执法能力水平显著提升。组织开展分层分类、精准务实的业务培训和普法培训，重点强化基层执法人员的法律素养、专业能力和办案技能，努力打造一支高素质、专业化的基层执法队伍。
   (四）执法监督与风险防控切实加强。完善权力清单和责任清单管理，优化案卷评查模式，强化执法监督与指导。加强法治专门队伍建设，配齐配强法制审核力量，确保执法监督工作有力有序开展。

   （五）内部协同机制持续优化。加强政策法规科与业务科室的内部沟通协调，建立高效顺畅的工作衔接机制。强化干部队伍建设，通过培训和学习等多种方式，提升政策法规线同志的专业化水平，形成工作合力。